余干县是农业东谈主口大县，全县有27个乡（镇、场）、370个行政村、105万东谈主成人直播电影网，农村社会信访维稳使命任务重、压力大。连年来，余干县高度宠爱州里在建造和洽社会、孤寒社会镇静方面的下层基础作用，狠抓信访源泉治理，整合州里信访维稳现存资源，革新州里信访维稳“三合一”使命机制，筑牢排查化解斡旋矛盾纠纷的第一王人防地，基本闭幕了“小事不出村、大事不出乡、难事不上交”的方针，保持了全县农村和洽镇静。

一、整合州里信访维稳资源的必要性分析

州里是我国最下层的政权组织。州里顺利濒临千门万户，在孤寒农村社会镇静中作念了最琐碎的使命，承担了最顺利的职守，是排查化解斡旋矛盾纠纷的第一王人防地。咫尺，在州里树立的波及信访维稳的使命机构不少，除了下层法庭、派出所外，还有州里综治办、信访办、维稳办、法令所，它们都对外挂了牌、配了东谈主。按理说不错基本承担州里辖区内矛盾纠纷排查化解斡旋使命任务，作念到矛盾纠纷不出州里。然则，由于州里各信访维稳机构之间零落协同，矛盾纠纷排查化解斡旋使命并莫得达到念念象中的恶果，反而是“三个沙门没水喝”，大量本应由州里斡旋处治的矛盾纠纷推到了县，致使闹到了市和省。

州里维稳力量整合前，各维稳机构是“九龙治水”，各利己政，难以形成使命协力：一是东谈主员络续“各管各”。州里各维稳机构归口不同的部门络续和指导。综治办、维稳办归口县委政法委指导，信访办归口县信访局指导，法令所归口县法令局络续，各归其口，例必众“口”难调，酿成东谈主员不成整合，信息无法分享，有限的信访维稳资源被“稀释”。二是职能作用施展“各顾各”。州里各维稳机构各自“定位”使命职责，综治办、维稳办主要搪塞上司政法部门的报表、查验和评选，信访办主要搪塞处理上司信访部门的信访情况反馈，法令所主要搪塞上司法令部门交代的社区矫正、普法宣传使命，而重中之重的矛盾纠纷排查化解斡旋使命则成为盲区，莫得落到实处。三是矛盾纠纷排查化解斡旋“各推各”。州里各维稳机构各扫门前雪，不仅较少深刻下层问题一线，主动去排查化解斡旋矛盾纠纷，即使对已发现的矛盾纠纷，能推则推，能躲则躲，或交由驻村蹲点州里干部和村组干部去向理，当“二传手”，致使一些矛盾纠纷不成实时处治，导致小事拖大、大事拖“炸”。

因此，整合州里信访维稳力量，科学施展各信访维稳机构使命职责，形成州里信访维稳使命协力，相配必要，也大势所趋。

二、余干县建立州里信访维稳“三合一”机制的使命履行

针对州里信访维稳使命存在的问题，为破解使命当中“九龙治水”的逆境，余干县按照省委十三届十次全会的部署，紧扣保险社会公谈、促进社会诚信、孤寒社会次序三大重心任务，宝石矫正和革新社会治理姿色，建立州里党委归拢指导的“三合一”矛盾纠纷排查化解斡旋使命机制，加大州里信访维稳资源整协力度，形成拳头；强化各机构、东谈主职使命职责，织密网格，极力从源泉上注意和减少矛盾纠纷，全力建造法治余干。

一是建立“三合一”机制。即整合州里信访办、综治办、法令所三块牌子为一套东谈主马，成立州里矛盾纠纷排查斡旋中心，归拢承担信访招待、矛盾纠纷排查斡旋、法令行政等三方面的职能。州里党委副通告兼任矛盾纠纷排查化解斡旋中心主任，信访办主任、综治办专职副主任、法令长处担任矛调中心副主任，按副科级配备，由夙昔张开“五指”抓维稳改变为咫尺抓紧拳头抓维稳。

二是实行“三固定”办公。即固定时局、固定编制、固定东谈主员。固定时局上，咫尺各州里法令所均有相对固定的办公时局，归拢放法令所办公，归拢双外挂牌；固定编制上，法令所、信访办和矛盾纠纷排查化解斡旋中心东谈主员编制不挤占州里编制数，由县里归拢调剂，较大领域的州里坚毅7-8个编制，较小领域州里坚毅4-5个编制；固定东谈主员上，按关系东谈主事战略，归拢招考法律专科教养强的大学生、群众使命才略强的村（居）党支部通告、组织规律性强的部队改行士官，插足法令所、信访办、矛调中心使命。这些东谈主员原则上州里党委政府不安排他们驻村包户，不分拨与维稳无关的使命任务。

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三是瓜代“三归拢”经过。即瓜代信访事项办理、矛盾纠纷排查和长入使命经过。归拢信访事项办理经过，在固定时局招待群众信访，或通过树立“矛盾纠纷110”电话，归拢受理登记、分类，受理职责领域内的信访事项顺利手理，受理职责领域外的则开拓信访东谈主到关系单元处理；归拢矛盾纠纷排查经过，摄取线上排查与线下排查说合洽的姿色，线上排查主淌若通过微信平台和电子邮件；线下排查主淌若乡村组三级维稳信息专员反馈；归拢矛盾纠纷长入经过，扩充“5步10拍”使命法，即：第一步受理审查，并细目长入团队；第二步骤查取证，实地考察，拟定长入有谋划；第三步实施长入，模仿江西卫视“金牌长入”栏目姿色进行长入；第四步矍铄契约，长入得胜的制作主谈主民长入契约书，长入不成的则循其他路线处治；第五步督促回拜，长入团队对两边当事东谈主进行回拜，并督促履行契约。

四是筑牢村组维稳基础。为进一步夯实州里维稳的使命基础，把维稳使命的触角延迟到伸。在乌泥镇乌泥村探索开拓社会力量参与矛盾纠纷化解斡旋使命，成立了民间“保水长入使命室”，由村内老党员、老干部、老考验、老劳模、老军东谈主等“五老”东谈主员构成。“五老”东谈主员对民间长入使命有温雅、劝服讲解注解有耐烦、立场平稳有赤忱、平息矛盾有信心、评理说事有公心等“五心”，有听功、问功、记功、答功、劝功等“五功”，积极有序地参与村内矛盾纠纷排查化解斡旋，形成了州里党委政府指导、民间社会力量参与的多元化矛盾纠纷长入机制。咫尺，村级长入使命室已在余干全县铺开。

三、州里信访维稳“三合一”使命机制赢得的初步奏效

我县探索整合州里信访维稳资源、建立“三合一”使命机制脱手以来，万般信访维稳资源得到充分诈骗，州里法令长入、信访招待、矛盾纠纷排查化解中的作用得到充分施展，有劲地孤寒了农村的社会镇静。

一是群众上访量大幅着落。实施新机制以来，州里发生的医患纠纷、耕地屋基地纠纷、抗旱排涝纠纷、一般性伤害纠纷、合同纠纷、家庭纠纷等，绝大多数群众都会到村一级或州里矛调中心反馈，下层矛盾纠纷得以在第一本事由州里矛调中心判辨掌抓和斡旋化解，统共仍久拖未定、未停访息诉的信拜谒题得以由矛调中心纳入再行梳理、再次斡旋化解或当场稳控，群众上访量大幅度着落。本年以来，我县群众到县上访数较旧年同期着落85%以上。群众大要在属地州里层面反馈问题，大为减少了群众上访时往来驱驰劳累之苦，从简和减少了维权资本，还为那些一时难以化解的矛盾纠纷的最终得胜化解创造了条目、掌抓了主动。

二是州里合座使命效力升迁。跟着群众上访量尽头是越级上访量的着落，州里原先用于稳控和劝返的开支大幅度减少。我县杨埠镇旧年用于至北京劝返上访东谈主员用度高达10多万元，机制实施后，该镇无一东谈主越级上访，未发生一笔劝返开支。同期，州里矛盾纠纷由矛调中心归口雅致后，进一步灵验建树了州里干部包括班子成员的使命资源，保证了其他州里干部包括班子成员有更多本事和元气心灵用于开展政府人人作事和其他阵线使命，极大升迁了州里使命效力。

三是信访业务使命进一步瓜代。新机制实施后成人直播电影网，有了基本的使命主谈主员、经费和办公条目保险，信访基础性业务使命得以进一步瓜代：县信访局向州里交办的信访事项的受理、见告、办理回答宗旨书等门径性业务，大要实时落实到位；每月一次的信访不镇静身分排查轨制得以落实，各州里报表实时瓜代；州里信访信息化建造等常态性使命得以奏凯鼓吹落实。(中共余干县委通告 胡 伟)